永州市回龙圩管理区管理委员会办公室

关于印发《回龙圩管理区实施“八大行动”总体方案》的通知

回龙圩镇、回峰林场，区直各单位，各驻区单位：

《回龙圩管理区实施“八大行动”总体方案》已经区管委同意，现印发给你们，请认真组织实施。

永州市回龙圩管理区管理委员会办公室        

2024年3月18日                   

回龙圩管理区实施“八大行动”总体方案

为深入贯彻党的二十大和二十届二中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实省委十二届五次全会和全省实施“八大行动”决策部署，按照市委、市政府工作要求，进一步解放思想，抓住年度经济工作的主要矛盾，找准工作抓手，推动全区高质量发展不断取得新突破，特制定“八大行动”总体方案。

一、主要目标

——产业培育加力提速。持续稳固农业基础地位；激活创新动能，加快培育我区现代化产业体系新增长点，推动我区产业发展再上新台阶。

——创新动能持续提升。提高产业研发经费投入，加大技能培训，打造我区柑橘产业科技创新高地迈上新台阶。

——需求潜力有效激发。推动消费从疫后恢复转向持续扩大，社会消费品零售总额增长10%。充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，固定资产投资增长8%。

——改革攻坚实现突破。坚持用改革的办法解决前进中的问题，力争要素市场化配置改革、国企改革等重点领域和关键环节改革取得标志性成效，有效降低制度性交易、税费、融资、用能等综合成本，坚决破除妨碍统一市场和公平竞争行为，全面优化营商环境。

——市场活力不断增强。经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长。到2024年末，实有经营主体达到34户以上，其中企业达到8户以上。“个转企”新增2户。

——区域发展更趋协调。城乡基本公共服务均等化、基础设施通达程度、人民基本生活保障水平进一步提升。

——安全底线守稳守牢。建设更高水平的平安回龙圩、法治回龙圩、美丽回龙圩，安全生产“三坚决两确保”目标得到实现，地方债务风险得到有效防范化解，重大金融风险案件依法稳妥处置，房地产发展新模式加快构建，生态环境质量持续改善，确保人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。

——民生保障更加可感。兜住、兜准、兜牢民生底线，高质量完成2024年省市重点民生实事，确保重点群体就业稳定，养老、托育、教育、医疗、住房等重点领域保障能力和水平进一步提升，现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

二、重点任务

坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，大力实施“八大行动”。

（一）大力实施产业培塑行动。做强做优现代农业，巩固延伸我区优势产业，大力推进柑橘出口产业发展。培育推进新能源新兴产业，做好产业要素支撑。（牵头单位：区发改局、区交通运输和应急管理局（工信局））

（二）大力实施创新提升行动。引导激励企业和社会资本加大科技创新投入，大幅提升全社会研发经费投入强度。（牵头单位：区交通运输和应急管理局（科技局））

（三）大力实施激发需求行动。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用。抢抓国家扩大有效投资政策机遇，做大“项目储备库”，做好项目策划、包装和前期准备工作。持续推动基础设施项目建设。坚持补短板强弱项扩大投资，着重抓好基础设施建设工程。（牵头单位：区交通运输和应急管理局（商务局）、区发改局）

（四）大力实施改革攻坚行动。实施国企改革深化提升行动、财源建设提质行动。落实投融资、金融、国有“三资”等重点改革任务。全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，实施历史遗留问题处置专项行动，开展拖欠民营企业账款专项清理，推进政务失信惩戒、“首违不罚”柔性执法、“赋码访企”扫码留痕管理，建立案件线索移送机制。全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策规定，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，清理规范招商引资中的恶性竞争行为。（牵头单位：区发改局、区党政办（政务服务中心））

（五）大力实施主体强身行动。继续加大企业梯度培育力度，着力促进“个转企”，不断扩大市场份额。常态长效开展“三送三解三优”行动。落实国家结构性减税降费政策，持续优化“政策找人”工作机制，提高税费优惠政策落实的针对性、精准性，确保政策红利直达快享。大力推动“湘商回归”和返乡创业。（牵头单位：市市场监管局回龙圩分局、区交通运输和应急管理局（工信局））

（六）大力实施区域共进行动。促进区域经济高质量发展，加快培育区域经济“一主一特”。推进新型城镇化进程，大力实施城市更新行动，推进燃气、供水、排水等管网改造，完成老旧小区改造。（牵头单位：区发改局）

（七）大力实施安全守底行动。守牢安全生产底线，纵深推进“三查一曝光”措施，紧盯道路交通、消防安全、危化和烟花、建筑施工等领域的突出问题，加强安全防范，提升本质安全水平。守牢不发生系统性风险底线，防范化解地方债务风险，落实既定化债举措，积极争取中央化债支持。严厉打击非法金融活动，推进涉众金融领域重大风险主体“清零”。守住社会稳定的底线，深入开展平安创建，强化社会治安整体防控，推进常态化扫黑除恶斗争。依法严惩电信网络诈骗等群众反映强烈的违法犯罪活动。加强矛盾纠纷调解处理，持续开展信访问题源头治理攻坚行动。守牢生态环境底线，持续开展“夏季攻势”，深入实施防范化解重大生态环境风险隐患“利剑”行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。（牵头单位：区交通运输和应急管理局、区财政局）

（八）大力实施民生可感行动。以省市重点民生实事项目为牵引，在就业、养老、托育、教育、医疗等重点领域精准发力，尽力而为，量力而行，采取更多惠民生、暖民心举措，在民生兜底、扩面、提标上持续发力。织密扎牢社会保障网，健全分层分类社会救助体系，推进低保扩围增效。稳步提高城乡低保、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人“两项补贴”、特困人员救助供养等保障标准。实施数字政务提质增效惠民工程，提升“湘易办”综合服务能力。加大改善人居环境，开工改造城镇老旧小区。加强农业农村基础设施建设。提升便民出行服务水平。（牵头单位：区人社局）

三、组织实施

（一）强化组织领导。建立区级工作推进机制，由区管委会主任负总责，常务副主任总牵头，各分管区领导分块负责，区发改局负责日常协调和调度工作，每个行动建立工作专班；在制定“1个总体方案+8个实施方案”的基础上，进一步明确指标、任务和职责分工。要建立组织推进机制，研究制定具体实施措施，逐项抓好落实。各责任部门要加强上下衔接，强化协作，形成合力，推动目标任务如期实现。

（二）强化工作调度。建立工作清单管理机制，细化分解本方案明确的工作任务，建立项目清单、任务清单或政策清单，明确具体责任单位、牵头负责人，确保各项工作高效推进。建立定期工作调度机制，实行“一月一调度一通报，一季一小结一评价，半年督查，全年考核”，相关情况及时报区管委。各部门要将本方案确定的目标任务纳入年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进过程中的问题困难。

（三）强化考核运用。市政府已将开展“八大行动”成效列为市政府重点工作动态评价内容，纳入年度绩效考核体系。我区将同步纳入区管委年度重点工作评价内容，对各部门工作落实情况作为年终绩效考核加扣分依据。

（四）强化宣传引导。全区各级各部门要通过政府网站等媒介进行宣传，及时发布实施“八大行动”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。

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